在学习实践科学发展观活动中，黑龙江垦区开展了农产品质量安全方面的专题调研，对垦区农产品质量安全体系建设现状和问题进行了分析，调研结果是垦区构建现代农业产业体系和提升绿色食品产业发展，需要建立健全农产品质量安全体系，全面加强农产品质量安全工作，保障垦区现代农业和食品工业又好又快地发展。

    一、基本现状

    农产品质量安全指农产品质量符合保障人的健康、安全的要求。农产品质量安全体系由农产品质量安全标准体系、检测体系、认证体系、监管体系等组成，全程控制农产品生产过程，保证农产品质量安全。

    “十五”期间的黑龙江省农垦总局（以下简称总局）科研成果在“十一五”期间转化应用，初步建立了垦区农产品质量安全体系，制定了一些主要农（畜）产品绿色食品生产技术规程和无公害绿色农产品基地建设管理办法，确保了垦区没有发生重大农产品质量安全事故，农产品质量安全工作位居全国农垦系统首位。

    2003年，总局成立了农垦农产品质量安全中心和农业部系统有机食品认证分中心，建立了无公害农产品、绿色食品和有机产品“三位一体”的认证机构。2007年1月，总局在农垦绿色食品办公室设立了总局农产品质量安全处，牡丹江分局、北安分局分别在不同部门设立农产品质量安全工作机构。

    垦区有4个农业部农产品质量安全监督检测机构，即农业部大豆及大豆制品质量监督检测中心，农业部食品质量监督检测中心，农业部乳制品质量监督检测中心和农业部农产加工品质量监督检测中心。2008年，有两个部级检测中心分别列入农业部重点建设的专业检测中心和区域检测中心建设扩建项目，有一个部级监测中心列入重点县级农产品质量监测机构建设，获得中央财政专项资金3825万元支持，加强了垦区农产品质量安全检验检测机构建设。部级检测中心现可以已开展18类产品和水、气、固体污染物、噪声等4类环境样品的检验。承担农业部、省、总局有关部门的监督检测任务；对实施证书管理的产品（如生产许可证、质量认证等）进行检验，对重要新产品、新品种投产和科研成果实施鉴定检验；有关产品质量的仲裁检验和其他委托检验；承担了农业行业标准的制定工作；有关产品质量普查、统检、例行监测、监督抽查等工作。

    截止2008年底，垦区绿色食品标志产品240个，无公害农产品489 个，有机农产品200个。全年种植绿色、有机农作物91.3万公顷，占垦区农作物总播种面积的三分之一；无公害农产品产地认定面积206万公顷，占垦区农作物总播种面积的90%，绿色食品监测面积66.67万公顷，有机农产品基地面积14.67万公顷。全垦区建有全国农垦无公害农产品示范基地农场15个，全国农业标准化示范农场 20个，国家级水产健康养殖示范区农场3个，全国绿色食品标准化原料生产基地60个农场，总局级农业标准化基地30个农场。

    “十一五”期间，垦区在无公害农产品、绿色食品生产企业开展了农产品质量追溯试点建设。目前，农垦北大荒牛业有限公司等5个企业开展了农业部农垦局质量追溯项目建设，通过中国农垦农产品质量安全信息网发布生产企业的销售产品追溯信息。

    二、存在问题

    垦区农产品质量安全体系建设存在的问题，主要表现在四个方面。

    （一）、思想观念问题。一些领导者、生产经营者对农产品质量安全意识不强，还没有将质量安全工作放在重要的位置。例如，有的企业农业生产只注重追求粮食产量，不注重农产品质量；只考虑降低成本与追求效益，不按照国家（行业）标准选择使用食品添加剂、饲料添加剂和农业投入品等。

    （二）、体制机制问题。农产品质量安全监督执法体制不健全，监管机构和队伍不健全，管理部门和生产经营企业质量安全责任落实还不够，缺少质量安全突发事件应急预案。没有建立起部门质量监管、生产经营者自律、社会监督“三位一体”的农产品质量安全长效机制。

    （三）、保障能力问题。分局、农牧场农产品质量安全检测机构没有建立，涉及到农产品和食品质量安全方面科技支撑较薄弱，科研和技术攻关项目不多，绿色有机农产品生产技术和操作规范制定、修订滞后，缺少配套管理制度指导实施。农产品质量安全专项工作经费不足，农业执法人员业务素质有待提高。

    （四）、社会化服务问题。农垦企业需要有一个农垦系统农产品质量安全公众信息服务平台。由于缺少专业网络服务，所以企业不方便检索收集农产品和食品质量安全方面的质量标准、技术要求、法律法规及配套的管理规定，企业不能及时知道省外、国外农产品质量安全方面的信息、各地政府主管部门实施的市场准入制度及有关要求、质量安全认证机构认证与管理制度的调整情况。

    三、思路与对策

    构建“环境有监测、生产有标准、操作有规程、基地有档案、质量有追溯、产品有检测、应急有预案、品牌有诚信”的农产品和食品质量安全管控体系是食品安全制度化和程序化保障，可以确保垦区食品生产安全和人民群众消费安全，从而推进垦区经济更好更快地发展。

    一是健全农产品质量安全监管体系。按照农业部有关要求和省政府农业主管部门委托授权，加快建立垦区农产品质量安全行政管理体系，总局、分局成立农产品质量安全监管机构，建立农垦系统的农业综合执法队伍，具体承担农产品质量安全监管职能。总局在修订《黑龙江省垦区管理条例》的地方法规中，明确总局负责农垦系统农产品质量安全监管工作，保障垦区现代农业建设与发展。

    二是加强农产品质量安全检测体系建设。争取中央财政项目支持，调整好垦区内部检测资源的配置，按照农业部检验检测体系建设规划，在9个分局建设农产品质量安全检测站，扶持有条件的农牧场建立区域性的农产品质检室和配备专门的质检员，生产经营企业开展自检和委托检验，建立总局、分局、农牧场三级农产品质量安全监测网络，使得农产品生产加工经营处在质量安全可控状态，符合食品安全市场准入要求。

    三是完善农产品质量安全生产标准体系。农业企业依据《农产品质量安全法》及有关法规和农业标准技术要求，参照国外先进国家或地区的技术标准与管理要求，制定修订主要农（畜）产品绿色（有机）食品生产技术规程，同时修订基地建设管理办法，进一步完善农产品生产档案制度、用药登记制度、休药期制度等，保证农产品生产过程可追溯。垦区统一种植基地（管理区、作业站）编号，制定《垦区农产品产地证明管理规定》，做到“北大荒”农产品生产有章可循、有标可依、有档可查、有责可究。

    四是创建农产品质量追溯与预警系统。抓好农业部农垦农产品质量追溯项目建设，总结推广经验，创新建立种植业、养殖业农产品质量追溯与预警系统，借助政府对农产品质量安全例行检测结果和农产品认证机构年度产品抽检数据，风险评估产品质量安全状况，主动防范质量安全事故的发生。

    五是构建农产品质量安全公共信息服务系统。建立垦区食品和农产品质量安全公众信息服务网站，网上建立农产品质量认证系统、农产品质量追溯系统、农产品生产纪录档案管理系统、质量标准查询系统、绿色有机农业投入品推介和市场信息服务系统。运用信息技术对农业生产的各个环节纳入统一的信息平台进行管理，为生产经营企业提供多方面的服务，以信息化推进质量工作的社会化。

    六是建立农产品质量安全责任制度。总局应制定农产品和食品安全监督管理办法，建立质量责任追究制度和质量安全奖惩制度，建立“主要领导对产品质量和食品安全负总责、监管部门各负其责、生产经营者为第一责任人”的负责机制，把农产品质量安全作为对分局、农牧场领导班子的业绩考核指标。总局、分局、农牧场（企业）制定完善农产品和食品质量安全突发事件应急预案，防范或遏制农产品和食品质量安全事件的发生。

    七是农业标准化实施注重农产品质量安全。农业标准化实施必需要符合农产品市场准入要求，总局农业标准化年度考核项目要适时增加农产品质量安全指标，并实行一票否决。要积极引用国际标准和国外先进标准，加快农产品认证的国际认可，通过产地认定和产品认证，给北大荒农产品加上质量安全身份证，成为进入国内外市场的通行证，农业标准化示范农场要发展绿色（有机）食品，创建绿色食品工业园区、绿色（有机）食品出口加工园区。

    八是提升北大荒品牌产品质量监管能力。“北大荒”是黑龙江农垦企业的“第一”商标，北大荒品牌是无形资产和宝贵财富。垦区各级有关部门要形成合力，共同抓好北大荒品牌建设，维护好北大荒品牌形象，提升北大荒品牌价值（今年经世界品牌实验室发布，2009年北大荒品牌价值103.37亿元，位居中国500最具价值品牌排行榜第65位）。

    北大荒品牌产品是由使用北大荒商标产品和冠名使用北大荒字样企业生产的产品（包含服务性产品）组成，据不完全统计，现有“北大荒”冠名的生产营销企业100多个，产品使用“北大荒”商标的企业20多个，如果其中有一个企业发生产品（服务）质量安全事件，将要连带同行业企业和影响北大荒集团的整体形象，问题严重的甚至有可能毁掉北大荒品牌。进一步加强对垦区核心品牌产品质量监管是一项刻不容缓的工作。北大荒集团要利用垦区农产品质量安全体系和绿色食品认证监管制度建立北大荒品牌产品质量监管体系，运用质量安全保障制度来打造中国农业产业第一品牌。

    （作者单位：黑龙江省农垦绿色食品办公室 150001）