尊敬的各位领导、各位专家：

    为了切实搞好全国绿色食品原料水稻标准化生产基地建设，努力做大做强优势农产品，全面提高农产品质量安全水平，紧紧围绕农民增收、农业增效为目标，近年来我们在上级农业主管部门的具体指导下，认真工作，努力推进，从而促进农业和农村经济持续稳定健康发展。借此机会，我就本县大力推进全国绿色食品原料（水稻）标准化基地建设，提高农产品质量安全水平，推动县域经济快速发展的经验和做法向大会作个汇报。 

    一、基本情况

    湘阴县位于湖南北部，洞庭湖南岸，全县总面积1581.5平方公里，辖19个乡镇418个行政村，总人口71万，耕地面积75万亩，丘岗旱地72万亩，湖洲和养殖水域89万亩。近年来，我县农产品质量安全管理取得了长足进步，全县先后有通过32个产品通过了无公害认证；19个产品通过绿色食品认证；6个产品获得有机食品认证。

    本县是全国重要的商品粮生产基地县。2004年以来，一直被列为全国粮食高产创建活动的单位，曾4次获得全国粮食生产先进县，其中2008年被评为全国粮食生产先进县标兵；2006年被列为全国农业标准化实施示范项目县，2007年被批准为全国绿色食品原料（水稻）标准化基地县。全县粮食生产的稳定增长、农产品质量安全认证的快速发展、农村经济的持续上升，主要取决于科学技术的进步，据估算，全县农业科技进步和农业标准化生产的贡献率达30%以上。2008年，全县粮食作物播种面积145.92万亩，总产66.36万吨。粮食商品量39.5万吨，商品率达60%。全县实现农业总产值42.19亿元，同比增长5.2%，实现农民人均纯收入5166元，同比增长15.8%。

    二、全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地建设和农产品质量安全工作情况

    我县从2004年开始，在各级政府和主管部门大力支持和指导下，根据我县农产品加工蓬勃兴起并初具规模的特点，以胡锦涛总书记关于加强农业标准化基地建设的指示精神为指导方针，用科学发展观统领标准化基地建设工作，加快现代农业发展步伐；以发展无公害农产品、绿色食品、有机食品为主攻方向，完善质量标准体系；以优质稻、藠头、茶叶、油料作物、水产养殖五大优势产业为重点，兼顾其他产业发展，打造湘阴优势品牌；以农业产业化龙头企业和行业协会为载体，实行订单生产和产销对接；以建立农产品生产档案、农业 投入品监管、农产品检验检测及市场准入等机制为切入点，构建农产品质量安全制度框架；以开展技术培训、技术服务、发挥核心示范区辐射带动作用为推广手段，使农业标准化生产技术落到实处；以政府大力推动、市场有效引导、龙头企业带动和基地农民积极参与实施为工作机制，举全县之力，大力推动农业标准化基地建设进程，从而全面提升农产品质量水平，确保农产品质量安全，促进农业和农村经济持续稳定健康发展。在实施过程中，通过大力推广优质、高产、抗性强的品种，应用测土配方施肥、秸杆还田、猪沼稻生态种养、频振式杀虫灯诱杀害虫等生态农业技术。通过完善标准体系，建立核心示范区，加强农产品质量标准、投入品监管、质量安全追溯等体系建设，建立健全了保障农产品质量安全的长效机制。经过近几年的努力探索和示范推广，初步形成一个系统较完备、机制较健全、运作较规范的创新机制，具体体现在以下几点：

    一是创新工作考核机制，切实加强组织领导。我县坚持把推行农业标准化基地建设作为加快现代农业建设、增加农民收入和促进县域经济又好又快发展的重要手段来抓，成立了由县长任组长，分管副县长专抓的全国绿色食品原料（水稻）标准化生产和农产品质量安全领导小组，聘请了湖南省农业厅领导和专家为工作督导。近两年，县政府按照科学发展观的理念，提出了以“一个产业组建一个专门班子，按照一项长远规划设计一套工作方案，制定一系列标准培育和扶持一批龙头企业，形成一条支柱富裕一方农民”为基本思路，制定了《湘阴县农业标准化示范县建设2008-2010年总体规划》，并按照本县优势产业的布局，分别制定了优质稻米、绿色食品藠头、有机茶叶、特色蔬菜和油料作物的分年度标准化基地建设实施方案，同时出台了包括农业标准化生产基地环境保护、生产基地管理、标准化培训、农业投入品监管、农产品生产记录等在内的各项管理制度，规范了监督和考核办法。

    二是创新运行管理机制，加强绿色食品原料（水稻）标准化示范区建设。2007年，我县被确定为全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地后，领导小组每年都要召开了3-5次专题会议，研究相关工作。并相继成立了具有协调管理和业务指导作用的农产品质量安全协会，优质大米产业协会，组建了跨村域范围的农民专业合作社。大多数乡镇也依托自身产业优势，先后组建了专业合作社。如城西镇利用本镇标准化生产基地和产业化龙头企业的优势组建了兴科稻米农民专业合作社，建立绿色食品原料水稻标准化生产基地10800亩，覆盖5个村960户；白泥湖乡利用省、市、县农业部门蹲点的技术优势，在垸内7个村建立了“田珠牌”大米农民专业合作社，建立水稻标准化生产订单基地11000亩。目前，我县已在核心示范区建立田间档案12600份，示范区生产技术标准入户率达80%以上。

    三是创新产业化经营激励机制，促进农业产业升级。我县根据中央1号文件的精神，陆续采取了各项扶农、惠农举措，确保惠农补助足额发放到农户，县政府出台了遏制“双改单”和严禁抛荒的文件，进一步壮大基地规模。对于获得绿色食品、有机食品认证的企业，优先推荐申报项目和农业产业化龙头企业，并按照以奖代投的办法给予补贴。对于绿色、有机食品生产和营销企业进入市场的，有关部门要按照相关政策减免费用。对于为农业产业化引进新技术、新工艺，开发适销对路的新产品并取得良好效益的，由县、乡人民政府或受益单位每年从新增税后利润中提取部分资金作为奖励。对于农业品种的推广、农业科技成果的开展与应用、科技兴农项目实施中表现突出的单位和人员不但进行了奖励，还对绿色食品原料标准化项目实施单位、示范区（基地）建设在资金上给予了一定的倾斜。同时，还通过创新产业运作方式，将原来的“企业＋基地”的传统模式改变为“企业＋合作社”和“支村两委＋合作社”的新模式，使村“两委”和企业负责人通过“双向进入”和交叉任职的形式，参与合作社的经营管理，大大增强了农业标准化的经济支撑和组织保障。

    四是创新质量监控机制，确保农产品质量安全。在产品质量监控体系建设方面，我们一方面组织开展了放心农资下乡进村、劣质农药清缴、农业投入品专营和诚信销售等活动，组建了诚信销售网络。农资购进与销售执行严格的经营档案管理制度，并在经营门店和交通要道制作警示牌或张贴公告，公示禁、限用农药品种；另一方面以打击食用农产品中违法添加非食用物质和滥用添加剂专项整治行动为契机，建立农产品进货验证索证索票制度、检验检测制度、产销记录制度，规范全程管理，从而达到“操作有规程、质量有标准、产品有记录、市场有监管”的“四有”要求。县农业局土肥、环保站按照全国测土配方施肥方案和产地环境执行标准，认真地开展产地环境中的水分、大气、土壤测定和科学施肥，对发现有污染的建设项目及时组织制止。在推广体系建设方面，县乡农技部门通过把各项技术标准转化成通俗易懂的《生产农户使用手册》，指导生产者按照《手册》进行操作，并如实填写好《田间档案》。县、乡、村设立农产品质量监督员，负责生产基地农业投入品的规范使用、档案记录监督、技术资料发放等工作。加工企业通过专业合作组织建立订单原料生产基地，主动邀请县、乡农技推广部门专家作技术指导，建立生产、加工和销售档案，并接受县农业行政主管部门的全程监督和检查。在市场准入体系建设方面，对通过“三品”认证和无公害产地认定，与销售市场建立产销对接，建立专柜专店，实行诚信经营，确保了农产品质量安全。

    五是创新资金整合机制，形成优势特色板块。我县每年都安排专项资金，用于推进农业标准化工作，促进工作正常开展。以兴隆米业、康田米业等龙头企业为载体，以优质稻米产业协会为依托，以城西、岭北、湘滨、新泉、白泥湖5大垸区15万亩绿色食品原料水稻标准化生产基地为示范样板，辐射带动全县60万亩水稻标准化生产基地的全面发展；根据康田米业有限公司绿色食品水稻标准化生产基地布局在湘滨镇、新泉镇建立2个3000亩标准化生产核心示范区；根据湘江米业有限公司水稻标准化生产基地布局，在岭北镇、白泥湖乡建立3个1000亩标准化生产核心示范区；县人民政府牵头组织农业、水利、农机、畜牧、能源等10个局在城西镇兴隆、兴安、顺风、新月、七龙5个村，新泉镇新州、魏家、杨红、新堤、关公潭5个村，分别建立1个万亩水稻标准化生产核心示范片。每个核心示范区均竖立标准牌、责任牌和警示牌。2008年，我县列入了整合财政支农资金支持现代农业生产发展试点县建设，县政府整合财政支农资金1100万元，引导社会投入2000万元，用于城西镇和白泥湖乡两个绿色食品原料基地农业基础设施改造、农田水利和绿色食品大米精深加工等建设，为巩固我县全国绿色食品原料标准化生产基地打下了坚实的基础。

    三、取得的初步成效

    我县通过大力推进农业标准化示范区建设，切实加强农产品质量安全综合管理，收到了初步成效。

    1、建立了长效机制，营造了浓厚氛围。县政府成立了由县长任组长，分管副县长任副组长，农业局长任办公室主任的湘阴县农业标准化生产领导小组，全县19个乡镇均成立了相应机构，25家省、市级农业产业化龙头企业和28个农产品行业协会紧密配合，形成了上下配套、整体联动的工作机制，并逐步成为了全县干群的共识。2007年3月10日农业部副部长牛盾专程到湘阴考察农产品质量安全工作，6月20日农业部孙政才部长又前往我县考察和指导农业标准化工作，7月9日，全省超级杂交稻丰产工程观摩会在湘阴召开，袁隆平院士亲临考察，并给予了充分肯定，7月16日，周强省长前往湘阴考察和指导工作。2008年3月29日，中央电视台、湖南卫视在新闻联播中推介了湘阴农业标准化和农产品质量安全工作。2009年3月，农产品质量安全中心主任陈升斗来我县指导工作。

    2、培育了行业协会，发挥了样板效用。过来我县农业标准化生产基地建设是以政府为主导、以企业为载体，创办了一批核心示范区，促进了全县农业标准化生产的发展。近几年，我们大胆解放思想，积极探索，把培育、扶持农产品行业协会作为农业标准化生产的一项重要工作来抓，以县成立了农产品质量安全协会，分别由龙头企业法人或主要基地负责人牵头，依照相关法规分别成立了农产品行业协会。协会成立后，能够积极面对世界金融危机对行业造成的不利影响，在创建五大优势产业标准化生产核心示范区和开拓新的国内外市场上发挥了重要作用。2008年5个基地乡镇共建立绿色食品水稻标准化生产基地15.348万亩，据项目区测产和统计：双季稻总产达13.549万吨，亩平883公斤，比非项目区同类品种亩产822公斤增61公斤，增产7.42%。全县绿色食品水稻标准化生产订单基地优质稻平均收购价为1.8元/公斤，比非订单基地（1.5元/公斤）高0.3元/公斤，亩产值1589元，亩增农业产值356元，年增加农业产值5463万元，每亩节省化肥和农药成本25元，全县节本增效达5847万元。2009年又得到进一步发展和壮大。

    3、打造了优势品牌，促进了经济发展。实施标准化生产以来，造就了一批农产品加工龙头企业，打造了一批名牌产品。其中绿色食品生产企业湘阴县康田米业有限公司的“康田”牌大米和湘阴县兴隆米业有限公司的“兴科”牌大米，在全国水稻产区普通稻谷大量积压下，这两个企业的品牌的大米从外观、品质、口感等方面都已被广大消费者接受，在岳阳市场和长沙市场上占有一定的份额，2009年在广州、深圳设立配送专营窗口，出现了产品供不应求的良好态势，不久将成功地走上国际市场。

    4、改善了农村生态环境，提高了生态效益。

    实施水稻标准化生产基地建设，农田生态环境出现了较大变化，田间病虫看不到危害，以蜘蛛为主的害虫天敌种类多、数量大，沟、港、渠道水生生物密集，鱼、虾、蛙遍布各处，天空青蜓、燕子满天飞舞；生活区内生活污水、生活垃圾和人畜禽粪便基本做到了无害化处理与资源化利用，乱丢乱弃和露天排放现象得到彻底改观，房前屋后整齐干净。农田作物秸秆资源化利用率达100%，化肥、农药使用量大大减少，农业投入品包装等废弃物全部集中回收和处理。

    取得上述成效主要得益于各级政府和主管部门的高度重视和大力支持，但农业标准化生产技术普及率、基地覆盖率和基地的规范化管理水平都有待于进一步提高；农产品市场准入制度没有全面推行，分散的、小规模的农产品市场暂时难以全面控制；农产品生产基地农业基础设施薄弱，需投入大量的人力和物力等问题，敬请上级主管部门继续给予大力支持。

    谢谢！