一、基本情况

    西吉县地处宁夏回族自治区南部山区，是一个少数民族聚居县。全县辖19个乡（镇），306个行政村，总人口48.8万人，其中农业人口46.3万人，是宁夏第一农业人口大县。马铃薯产业在县域经济中占有十分重要的地位。

    根据农业部绿色食品管理办公室《关于创建全国绿色食品标准化生产基地的意见》精神，西吉县积极申报创建全国绿色食品原料（马铃薯）标准化生产基地，以提升全县马铃薯产业发展水平，提高马铃薯产品市场竞争力，带动县域经济发展。

    我县绿色食品原料（马铃薯）标准化生产基地创建工作开始于2006年，是农业部绿色食品管理办公室批准创建的第二批48个全国绿色食品原料标准化生产基地之一。创建工作开始以来，根据《宁夏创建全国绿色食品原料标准化生产基地实施方案》的要求，按照“政府推进，产业化经营”原则，在自治区农牧厅绿色食品办公室的大力支持和帮助下，圆满完成了创建工作规定的内容，基地于2006年9月7日顺利通过农业部专家组的验收，目前，有马铃薯绿色基地面积35万亩，占全县马铃薯总面积的28.3%。绿色马铃薯基地已成为产业提质增效、农民增收的助推器。

    二、取得的成效

    西吉县马铃薯绿色食品原料基地创建以来，主要取得了以下成效：

    一是初步形成了“政府推动+科研单位+龙头企业+基地+农户”的基地创建新模式。基地创建工作以县人民政府作为基地创建单位，充分发挥了地方政府的组织作用，基地创建分工明确、职责清楚。出台的优惠政策多，龙头企业、农户参与的积极性高，大力推进了马铃薯产业化发展进程，使马铃薯种植、加工、销售、服务体系建设取得了长足发展，有效推动了西吉县社会主义新农村建设。

    二是 探索出了农技推广的新机制。基地创建与农业标准化、农业产业化、农产品区域布局、农产品质量安全、生态建设等工作有机结合，通过项目实施，使县、乡技术人员得到充分煅炼，科技推广能力增强。探索出了“多元化”技术推广之路。

    三是有效推动了农产品质量安全管理工作。通过基地创建，有效地提高了基地农产品质量，增强了农产品的市场竞争能力。促进了县域经济发展，同时进一步提高了社会各界对农产品质量安全管理工作的认识和重视，收到了良好的效果。

    四是建立了农业投入品监管的长效机制。基地创建进一步完善了农产品质量安全标准体系、检验检测体系、认证体系，建立了农产品、农业投入品质量监测和信息发布制度。同时扩大了标准化技术应用，建立了农业投入品监管、农产品生产档案、市场准入和产品质量追溯制度，整个基地创建工作规范运作，监管得力，确保了马铃薯产品质量。

    五是 推进了马铃薯产业健康发展。通过基地创建打造出了“西吉马铃薯”、“银欧牌淀粉”等优质农产品主导品牌，现已走向国内、外市场，成为消费者的“首选产品”。基地创建有效地保护了农业生态环境，培育和壮大了龙头企业，推动了农业产业化发展，促进了农业增效和农民增收，实现了经济效益、生态效益和社会效益的同步增长。 

    六是取得了显著的经济效益。基地创建以来，西吉县遭遇了历史上少见的夏伏干旱，但基地内马铃薯平均亩产仍达到1500公斤，较对照基地亩增产50公斤，价格每公斤比普通马铃薯高出0.02元，农民户均增收560元，亩增收40元，人均增收94元。为宁夏佳立生物科技有限公司提供了优质原料，还为西吉县土豆种业有限责任公司提供商品薯，紧密了产业发展链条，增值效果明显。

    三、经验与体会

    1、严格组织管理，夯实基地建设基础是关键

    基地建设初，县上及时成立了以县委分管农业的书记为组长，政府分管县长为副组长，相关部门（单位）和乡（镇）主要负责人为成员的领导小组，负责统一指导、协调基地建设工作。在县农牧局专门设立了创建绿色基地办公室，抽调了专职工作人员，具体负责基地日常管理和协调工作。基地各单元乡（镇）分别成立了技术服务小组和监督管理小组，各村成立了技术服务队伍和监督管理队伍。为基地创建工作的顺利开展提供了有力的组织保障。

    一是制定方案，建立健全制度。制定出台了《西吉县创建全国绿色马铃薯标准化生产基地实施方案》、《西吉县创建全国绿色马铃薯标准化生产基地生产管理办法》、《西吉县创建全国绿色马铃薯标准化生产基地农业投入品管理办法》、《西吉县创建全国绿色马铃薯标准化生产基地环境管理办法》等，并以以政府文件下发到各基地单元。同时，建立健全了《基地生产管理制度》、《农业投入品管理制度》、《技术指导和推广制度》、《培训制度》、《基地环境保护制度》、《监督管理制度》、《目标责任管理制度》、《耕作、轮作制度》、《外来有机肥质量检测制度》、《“五统一”生产管理制度》（即统一优良品种、统一生产操作规程、统一投入品供应、统一田间管理、统一收获）等各项制度。为确保各项任务落到实处，在项目建设初期，基地各单元分别明确了基地建设责任人和具体工作人员，建立健全了基地建设目标责任制度和考核办法，县、乡、村层层签订目标责任书，明确了工作内容、工作要求和各自职责等。

    二是整合项目，落实资金。西吉县整合马铃薯良种直补、贮藏窖建设、病虫害防治、测土配方施肥、“一池三改”等项目，进行综合开发建设，对基地范围内集中连片的种植村实行统一供种，共建设马铃薯贮藏窖3101座、沼气池1580口，设立病虫害观测点5个，实现了基地建设与农业标准化、农业产业化、农产品优势布局、农产品质量安全管理和生态环境建设等工作及项目有机结合，共整合资金近1000万元的，县财政投入启动经费40.3万元。

    2 、加强生产管理，落实技术、监管措施是基地建设的重要手段

    西吉县对基地创建按照合理规划，规模种植的原则，集中连片、区域化种植，其中建立千亩以上的示范点10个，基地无任何转基因品种，良种普及率为100%。为方便管理，基地办聘请县国土资源局专业绘图人员，深入创建基地区域，对马铃薯分布情况进行了实地查看、丈量，绘制了详细的基地分布图、地块分布图。在此基础上建立了县、乡、村、户生产管理体系，责任到人。

    结合当地实际，实行测土配方平衡施肥，按照《绿色食品肥料使用准则》和《绿色食品 农药使用准则》标准，编制了《西吉县创建全国绿色食品原料（马铃薯）标准化生产操作规程》，在种薯处理、播种施肥、田间管理、收获等方面进行统一规范。帮助农户如实做好种植、施肥、病虫草害防治、收获、仓储、销售等记录，对确保绿色食品原料生产合格起到了十分重要的保障作用。

    3、加大技术培训、服务与交流是确保基地建设长远发展的桥梁

    西吉县绿色马铃薯基地创建以来，制定了详细的培训计划，举办了以“绿色食品基础知识、生产技术标准、标准化生产技术”等为主题的县级培训班50（场）次，受训人员5000人（次）；举办营销人员培训班6期，培训人员300人；集中举办村级培训班500余场（次），受训人员68700多人（次），共发放技术资料4万余份。通过集中培训、分散指导，使基地每个农户至少有一人熟悉绿色食品生产技术标准、操作规程。县马铃薯产业服务中心，通过与中国农科院蔬菜花卉研究所、宁夏农林科学院、宁夏大学、甘肃省定西旱农中心、宁夏农业技术推广总站等科研单位密切合作，先后开展病虫害农业防治、丰产栽培技术、贮藏技术等方面的技术合作，实施了“马铃薯优良品种大面积优质高产栽培技术与示范项目”、“马铃薯保鲜贮藏技术与示范”等项目，取得到了广泛成效，为今后绿色基地的保持和发展打下了良好的基础。

    4、加强基础设施建设，强化监督管理是绿色食品基地建设的必由之路

    近几年，为了确保马铃薯绿色基地健康有序发展，县监管小组经常组织开展 “农资市场大检查”活动，对重点农资市场开展拉网式检查，全面清理不符合条件的农资生产、经营企业（门店），严厉打击非法制售假冒伪劣农资的违法行为；乡、村监管队伍随时对基地环境、生产过程、投入品使用、质量、市场及生产档案进行抽查和监管，年累计检查达到300次以上。县农业技术部门对投放的种薯开展经常性检验、检疫，确保各项指标均符合绿色生产要求。对化肥、农药，由县质监部门检测，专点销售。基地内养殖畜禽粪便全部经过农户的堆沤，高温发酵，腐熟后使用，其中15％通过户用沼气池无害化处理，沼气由养殖场使用，沼渣、沼液农户施肥。通过完善有序的管理，有效的防止了不良危害的发生。在2006年宁夏农业环境保护监测站对基地农业环境质量现状进行检测评价后出具的《西吉县创建全国绿色食品原料马铃薯生产基地农业环境质量监测报告》中，各项指标污染指数值均小于1，绿色马铃薯生产基地农田灌溉水、农田土壤和空气质量评价合格，基地环境质量符合《绿色食品 产地环境技术条件》。 近几年，这种措施得到了有效的保持，对西吉县绿色马铃薯原料基地的可持续发展起到了重要的保障作用。