当前，食品安全问题层出不穷，严重影响人民群众的身体健康和生命安全，食品安全问题已经成为政府关心、群众关注的热点、难点问题。自从去年我市成立食品安全委员会以来，我市的食品安全监管工作取得了较好的成绩，食品市场秩序明显好转，社会反响强烈，群众是充分认可和支持的。当前，有机食品、绿色食品和无公害农产品等越来越受到消费者青睐,全市已建成市级以上农业标准化示范区100个，认定无公害农产品产地448个，无公害畜牧业产地饲养规模达940万头（只），水产业产地36个，养殖规模达20.5万亩。东台、大丰、盐都、射阳、阜宁和响水六个县（市、区）已通过全省无公害农产品产地整体认定。无公害生产基地占全市食用农产品播种整体面积的比重达36%；在生产加工方面，食品工业取得了持续快速健康发展，加工食品种类明显丰富，数量显著增多，食品生产企业的规模不断扩大，目前全市取得食品生产许可证的食品企业400多家，规模以上企业202家，通过ISO9000认证的26家，占12.87%；流通领域食品经营户建立并实施索证索票、进货查验等经营者自律制度率达80%，制售伪劣假冒食品的违法行为明显得到遏制；在餐饮业方面，目前已全面实施食品卫生监督量化分级管理，参与量化分级管理的共751家学校实行量化分级的700家，食品生产经营单位基础设施得到明显改善，以食物中毒为主要表现的食物食品安全事件明显下降。

　　但是，我市食品安全面临的形势不容乐观，存在问题依然较多：一是食品生产企业的规模小，发生食品安全事故的环节较多。农产品生产多以农户为单位，推行农业标准化生产成本高、难度大，农产品全过程质量监控难。食品加工业，绝大多数属于家庭作坊式的厂点，不具备生产合格产品的工艺、设备和条件，不能做到检验合格出厂；在餐饮业，多数餐饮单位基础卫生设施不完善，缺乏必要的功能间。二是食品经营企业大多为个体工商户，缺乏必要的设施，经营管理落后。一些食品批发市场缺乏有效的安全检测手段和质量控制措施，使造假者有机可乘。三是制售假冒伪劣食品的违法行为和小规模食物中毒事件仍时有发生；四是城乡食品安全水平差距较大。五是食品生产经营单位的法治意识、食品安全意识薄弱。六是食品安全监管合力还有待进一步增强。以上食品安全问题的存在，已严重影响到我市食品行业总体水平的提高，必须切实从食品的源头、生产加工、流通、餐饮消费等各个环节上采取扎实措施，严格治理，才能从根本上解决食品质量安全问题，保证全市食品市场安全有序。

　　二、指导思想、工作原则、总体目标

　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届三中、四中、五中全会精神，坚持以科学发展观统领全局，紧紧围绕实现“两个率先”、构建和谐社会的总目标，针对群众反映强烈、社会危害严重的安全问题，全面实施食品放心工程，深入开展食品安全专项整治活动，把整治与建设、打劣与扶优相结合，进一步规范食品生产经营行为，有效遏制生产销售假劣和有毒有害食品的违法犯罪活动，使食品安全事故明显降低，人民群众食品消费安全感显著增强，促进食品产业持续健康发展。

　　（二）工作原则

　　按照“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方联合行动”的工作机制，坚持突出重点、全面推进、标本兼治、着力治本、有法必依、执法必严的原则，整合执法力量，下移监管重心，强化地方政府责任，加大打击力度，努力使全市食品安全状况有明显好转。

　　（三）总体目标

　　到2010年，形成统一协调、责任明确、齐抓共管、运行有效的食品安全工作运行机制；强化监管，建立从农田到餐桌的全过程、全方位的立体监管网络；加大专项整治和执法力度；规范食品市场的经济秩序，构建一个符合盐城实际、富有成效的食品安全保障体系。

　　三、阶段目标 工作重点

　　（一）2006—2007阶段目标

　　1、组织管理目标。建立上下衔接、纵横交错、职责明确、责任到位的盐城食品安全工作组织体系。

　　2、农业标准和无公害产品基地建设目标。力争全市无公害农产品、绿色食品和有机食品发展到400个，无公害农产品产地认证面积达到700万亩。同时要进一步健全农产品质量安全检验检测体系，每年抽查比例要达到20%。

　　3、对全市食品生产加工企业逐步实施食品市场准入，到2007年，符合条件的企业90％以上都能取得食品生产许可证，规模以上企业要达到250家，通过ISO9000认证的要达到40家。加强食品生产企业监管，产品质量总体水平得到明显提高；加大重点食品、重点区域、重点企业的专项整治，切实解决食品质量安全方面的问题和隐患；滥用食品添加剂行为得到有效遏制；及时依法查处制售有毒有害食品的违法案件。到2007年，“场厂挂钩、场地挂钩”率达70%以上。

　　4、加快食品市场体系建设。到2007年，力争使我市大多数农副产品批发市场和生鲜食品超市达到绿色市场标准。建成绿色批发市场5个，农副产品绿色零售市场10个。

　　5、全市量化考核要覆盖所有餐饮单位，要有五分之一左右的餐饮单位、学校食堂达到A级标准。

　　6、全面完成28类食品的质量安全市场准入任务。

　　（二）2008—2010阶段目标

　　1、到2010年，力争全市无公害农产品、绿色食品和有机食品发展到500个，无公害农产品产地认定面积达到800万亩；水产品基地140万亩。

　　2、在市区改造和新建1—2个机械化生猪屠宰场，保证肉制品出场合格率达100%

　　3、对全市食品生产加工企业逐步实施食品市场准入，到2010年符合条件的企业95％以上都能取得食品生产许可证。食品经营企业全面实施食品安全规范（GHP）和良好生产规范（GMP），全面推行危害分析关键控制点（HACCP）方法管理。建立食品进货检查验收、索证索票、购销台账等制度，大中型市场、商场、超市和专业批发市场达到100%，全市农副产品市场检测设施配备率和检测实施率达100%，全面推行“场厂挂钩、场地挂钩”制度。

　　4、全面推行食品卫生量化分级管理制度，重大食品中毒事故发生得到有效控制。全市有四分之一左右的餐饮单位、学校食堂达到A级标准，食物中毒发生率和中毒人数远低于“十五”期间平均数。

　　5、建立一套适合我市实际的食品安全监管长效机制，逐步完善全市检验检测体系、预警和应急机制。

　　6、人民群众满意度显著提高，食品安全卫生投诉事件以及食品安全事故率逐年下降。

　　7、食品安全信用体系基本建立。

　　（三）工作重点

　　1、根据全市农业环境质量状况和三大生态农业区的资源优势，农产品质量安全的区域布局应远离工业污染区，以县城工业区为中心，向外辐射，制定三个层次的发展规划。在农业生态区域规划上，在里下河生态区宜重点发展优质大米、弱筋小麦、水生蔬菜、水禽和淡水养殖等；废黄河、串场河与海堤公路沿线沙土地区重点发展优质小杂粮、水果、草鸡；沿海沙壤土地区重点发展大蒜、瓜果类与优质大米、优质啤麦、食草畜禽、生猪、中药材等；射阳河、黄沙港、斗龙港、新洋港、灌溉总渠五大流域重点发展优质稻米及优质油菜；渠北重点发展优质大豆、玉米、设施蔬菜、特种稻米等。在产业重点上，要突出优质水稻、专用小麦、双低油菜、出口蔬菜、生猪、家禽等优势主导产业。在区域布局重点上，要突出集中连片的规模化生产基地。在行政推进重点上，要突出无公害农产品生产，绿色食品和有机食品，以企业自愿为主。

　　2、食品加工领域，一是全面实施食品质量安全市场准入制度。以健全食品监管机制为核心，加快建立食品质量安全市场准入体系，切实把好源头质量关。二是严格食品生产加工企业发证后的长效监管。三是加大食品质量监督检查力度。强化食品监督检查制度，逐步扩大检查的品种，增加检查的频次。四是加快食品安全信用体系建设。五是提高食品生产加工企业的整体质量水平。六是加强食品安全检验检测体系建设。七是强化企业法人作为食品安全第一责任的责任。按照辖区打假责任制的要求，与企业法人代表签订产品质量保证协议。要加大执法监管力度，增强法律的威慑力，促使企业自觉守法生产经营。加大教育培训力度，增强企业法人的质量自律意识，努力提高产品质量水平。

　　3、食品流通领域，着重抓好食品经营主体和食品入市、交易、消费环节的监管，特别要加大对农村、城市社区、城乡结合部及校园周边的各类食品批发市场、集贸市场和食品店的整治。

　　4、食品餐饮业和学校食堂全面实施食品卫生监督量化分级管理制度；全面推进和实行食品进货检验、索证索票、购销留帐和质量追究制度；强化对小餐馆、个体小店、建筑工地食堂、学校食堂的饮食安全检查和监督；完善食品污染物监测网络，提高处置突发公共卫生事件的能力。

　　5、全面完成农村“三网”建设。按照中央建设新农村的要求，到2010年，全面建成横向到边、纵向到底的食品安全监管网络和责任体系，完全建立农村食品安全监督责任网、群众监督网和现代流通网。一是全面建立乡镇食品安全协调机构，乡镇政府、社区居委会、村民委员会及有关站、所的监管责任，形成市、县、乡、村四级监管网络。二是建立农村食品安全协管员、信息员、联络员队伍。三是引导大、中型食品企业在农村开设连锁店、专卖店。

　　三、保障措施

　　（一）加强组织领导，形成监管合力。各地区、各部门要在市委、市政府和市食品安全委员会的统一组织领导下，各司其职，各尽其责，协同配合，形成合力，督促引导食品企业守法生产经营，市食品药品监督管理局要切实履行好“综合监督，组织协调”的职责，利用好食品安全委员会办公室这个平台，切实加强与地区、部门、社会中介组织之间的沟通与协商，充分发挥在食品安全资源整合方面的作用。

　　（二）明确工作责任，落实工作任务。通过食品安全目标责任制和责任追究制来强化责任落实，力争在尽短的时间内把食品安全工作列入政绩考核的一项重要内容，分解落实目标任务。对因工作不力、玩忽职守、失职渎职、相互推诿、有法不依、违法不究等原因造成发生重大食品安全事故的，要严肃追究相关责任人的行政、法律责任。

　　（三）加大经费投入，确保经费来源。各级政府务必要积极支持食品安全工作，进一步加大经费投入力度，把食品安全专项费用纳入财政预算，确保食品安全工作必须的充分的经费来源，同时要不断提高检验检测水平，完善队伍建设。

　　（四）加强诚信教育，建立信用体系。建立健全食品经营企业质量档案、食品安全信用管理制度、农畜水产品质量安全认证认定体系。强化食品经营者的经营意识。根据市场主体资格、经济实力、商业信用、合同履约率、守法程度、消费者投诉、公众评价等信息指标，制定企业（经营者）信用分类标准，区分守信企业、警示企业、失信企业、严重失信企业等不同等级，通过鼓励诚信企业，培育守信企业，惩戒失信企业，宣传信用良好企业，切实增强食品生产加工企业的质量诚信风险意识，营造“诚实守信，以质取胜”的食品经营环境。其次要建立完善、管理服务系统和运行机制，建立企业内部经档案、制售假劣食品“黑名单”网络，建立健全食品安全信用档案。加强农畜水产品质量安全认证认定工作，认真做好无公害农畜水产品产地认定、产品认证和标识管理工作，扩大认证覆盖面，提高我市农畜水产品的质量安全水平、农畜水产品知名度、质量档次和市场占有率。大力推行GAP（良好农业规范）体系的实施和认证工作，建立农畜水产品生产可追溯制度。

　　（五）强化舆论宣传，营造社会氛围。坚持正面宣传为主，充分发挥新闻媒体的监督作用，协调联合新闻媒体做好扶优治劣、两翼推进的宣传工作。一是大力宣传食品安全专项整治工作的成效，推荐一批优质食品、优良品牌和优秀企业，正确引导消费。二是曝光揭露食品安全方面的违法犯罪行为，曝光大案要案，发挥新闻媒体的舆论监督作用。三是宣传普及食品安全知识，提高人民群众的食品安全辨别能力和自我保护意识，增强食品消费信心。四是加强食品安全的信息发布工作。

　　（六）增强队伍素质，提高执法水平。坚持不懈地抓好队伍建设，尤其是执法队伍建设，全面提高队伍的思想政治素质和业务素质。规范监管行为，把食品安全监管方面的行政许可、行政处罚行为作为监督重点，及时纠正发现的违规违纪现象。完善执法监督机制，加强对执法权力的制约和监督，通过健全制度来规范执法行为，按制度办事，用制度管人。

　　盐城市“十一五”食品安全保障专项规划是当前和今后五年我市食品安全工作的重要指导性文件，各地、各部门要把做好食品安全工作作为一项重要的战略任务来抓，进一步加强组织领导，创新工作思路，明确具体责任，细化目标措施，努力实现规划提出的各项目标任务，为建成食品安全地区做出不懈的努力，为早日实现“两个率先”做出新的贡献！